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重要政策

統整文官法制 活化管理體系

  • 發布日期:099/04/22
  • 發布單位:考試院

現況說明 具體興革方案 推動步驟與分工

二、具體興革建議


(一)推動基礎性法律(公務人員基準法)立法 (二)確立政務、常務人員及契約用人三元管理法制體系 1.健全政務人員人事法制並審慎擴大政務職務範圍 2.整建常務人員法制並建構公私人才交流法制 3.健全政府契約用人制度 統整文官法制 活化管理體系

 

(一)推動基礎性法律(公務人員基準法)完成立法

健全的人事法制工作,首在優先推動基礎性法律,亦即須先完成公務人員基準法之立法,俾界定公務人員定義與範圍、釐清公務人員與國家關係、保障公務人員合理權利、確定公務人員基本義務,以及建立共同標準統攝人事法規,並兼顧各種個別人事制度之差異,進而完成人事法制奠基的工作,使得中、下游人事法律之制訂或整併有所準據,以落實人事法制之健全運作。

(二)確立政務、常務人員及契約用人三元管理法制體系

  1. 健全政務人員人事法制,並審慎擴大政務職務範圍
     
  2. (1)推動政務人員相關法制完成立法

    為建立政務人員人事法制體系,貫徹政務與常務人員分流管理政策,提昇政府效率與效能,促進政黨政治之正常運作與落實,允宜積極推動政務人員法及其俸給條例草案之立法,以及政務人員退職撫卹條例之修法。

    (2)審慎擴大政務職務範圍

    為強化政府治理效能,宜適度放寬政務職務範圍,將中央三級機關中,掌理高度政策決定或職務性質特殊之首長,審酌應否納入政務職務,先建立合理且一致之標準,再逐步研修組織法律,採審慎、穩健、務實之腳步,同時避免政務職務設置寬濫,以期兼顧政府機關延攬優秀政務人才及常任文官陞遷任用等相關權益之平衡。

  3. 整建常務人員法制
  4. 依據我國憲法以公開考試用人的常務人員體系,乃係文官之中堅主幹,其員額最多,相關法制自應完整建構。

    (1)職務分類制架構之檢討改進

    現行任用法之十四職等架構下,各層級職務間列等結構緊密,其中薦任第八職等課長、薦任第九職等科長、簡任第十二職等司(處)長等關鍵性職務,其列等調整向上連動後,勢必面臨十四職等不敷所需之困境。因此,現行十四職等之架構實有重行檢討之必要,俾利全盤規劃,謀求整體衡平合理之職務列等調整方案。另對職組暨職系名稱一覽表有關單向或相互調任之規定,宜在專才專業、適才適所之前提下,兼顧機關用人需要,酌作修正。

    (2)各專業人事法制之整修

    ① 儘速共同配合完成「法官法」之立法

    為因應日益殷切之司法改革呼聲,維護司法審判獨立,確保人民接受公正審判之權利,對法官、檢察官應依其特性,宜建立特別之管理制度,包括廢除一般行政文官所採之官等、職等設計,以及另行設計其權利義務之規範等。司法院正研擬法官法草案,考試院應積極配合,適時研提意見及會銜,並密切注意日後該草案於立法院審議情形,進而配合該法施行細則及相關改任、轉任、回任換敘辦法等之研訂及作業之順利完成。

    ② 強化警察人員及關務人員之人事管理制度

    警察人員之勤務及業務屬性有別於一般公務人員,且係採行一條鞭及重獎重懲之管理制度;另我國關務人員人事制度因業務屬性特殊,其人事制度向來均維持較封閉之體制。故警察人員人事條例及關務人員人事條例除應依公務人員任用、俸給、考績等法規研修相關規定外,亦應配合其特殊專業需要研修相關規定,以強化警察人員及關務人員之管理制度。

    ③ 學術研究機構研究人員之管理制度

    對於公立學術研究機構研究人員,應採較彈性管理機制,以紓解其用人困難,延攬專業人才,爰現階段宜比照教育人員之相關人事法制,建構學術研究機構研究人員之管理制度。

    ④ 檢討人事、政風、主計三個一條鞭制之未來走向

    人事、政風、主計等三個一條鞭制,未來走向究應如何?似應配合政府組織改造方向,及早正視思考適時研修相關管理法律。

    ⑤ 簡併其他不合時宜之專業人事制度

    駐外外交領事人員任用條例、審計人員任用條例等人事法律均係於民國40或50年間制定,以該等人員亦係依現行任用法任用,上開人事法律現已不合時宜,爰宜檢討消併。

    (3)建構公私人才交流法制

    為有效運用民間專業人才,並讓公務人員至國內或國外績優之民間機構實地歷練,提昇公務人員能力,允宜於憲法考試用人之原則下,建立公私人才交流之法制,明文規範各機關得指派具發展潛力之公務人員至績優民間機構學習歷練,並得以約聘方式,自績優民間機構借重專業性、科技性或特殊性知能人員,以促進公私人才交流,加強雙方管理觀念之提昇。

    (4)研究廢止派用人員派用制度

    派用人員派用條例自58年4月28日公布施行以來,派用機關及訂有期限之臨時專任職務,均依該條例規定辦理。現行雖仍有派用機關設置及派用人員存在,惟考量目前已不得於常設機關中進用此類人員,且臨時機關長期性之設置,無異於常設機關,其有無繼續存在之必要,值得斟酌。為健全人事制度發展及回歸憲法考試用人之意旨,宜適時檢討派用制度之廢止問題。

  5. 健全政府契約用人制度
  6. 為活化政府人力資源,增加彈性用人管道,應以現行聘用及約僱人員為適用對象,在常任文官制度之外建構一套完整之契約用人制度,以應臨時性、季節性、特殊性之用人需求。其主要內容包括:是類人員與國家之關係係採公法上之契約關係,其身分及權利義務依契約為之,明定所占之員額比例上限,與常任文官有明顯區隔,另對其退職等權益,亦應合理規劃,至少應具勞工相關法案之水準。