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重要政策

健全培訓體制 強化高階文官

  • 發布日期:099/04/22
  • 發布單位:考試院

現況說明 具體興革方案 推動步驟與分工

二、具體興革建議

(一)建構陞遷歷練與訓練培育結合體制(二)建立完善培訓體系(三)建構高階主管特別管理制度健全培訓體制 強化高階文官

(一)建構陞遷歷練與訓練培育有效結合之體制

  1. 重新設計晉升簡任官等資格條件
  2. 薦任公務人員晉升簡任官等之取得,應及早廢除升官等考試,一律改採經由考績及升簡任官等訓練之方式辦理,且應修正公務人員任用法有關升簡任官等之基本條件,增設曾任薦任第九職等主管職務2年以上之經歷等條件,以陞遷歷練結合簡任升官等訓練,提昇簡任文官人力素質。

  3. 限期廢止升官等考試。
  4. 修訂取得同官等內較高職等資格條件
  5. 將現行年終考績結果2年列甲等或1年列甲等2年列乙等即取得較高職等任用資格之規定,搭配公務人員考績法之等第修正之設計,重新規劃較嚴謹之晉陞職等條件。

  6. 建立快速陞遷機制
  7. 配合公務人員考績法增列優等等第之設計,對考績特優者,例如高考二、三級考試及格考績特優者,審慎規劃給予較快速升職等、官等及優先陞任之機會,縮短優秀公務人員晉陞時間,以強化考績激勵及擇優陞遷之功能。

  8. 適度規範內陞與外補比例
  9. 研究規範各機關薦任以上職缺除考試分發之外,應訂內陞或外補之比例(如四分之一),以活化機關人力。但對性質特殊機關,得予例外規定。

  10. 擴大職務遷調範圍
  11. 研議擴大職務輪調制度,及強化現行具職務歷練資歷及基層服務年資可酌予加分之陞任評分標準制度,各類主管機關(如民政、財政、教育等)應建立全國各該類人員之遷調機制,鼓勵中央與地方公務人員交流歷練,以拓展視野,培育幹才。並應落實現行一條鞭機關之職期調任制度。

(二)建立完善培訓體系

  1. 成立國家文官學院
  2. 參酌世界潮流、輿情民意及國家發展需要等因素,本前瞻、宏觀及務實原則,配合政府組織再造,將保訓會所屬「國家文官培訓所」,改制為「國家文官學院」,以完備培訓系統,分享培訓資源,提昇文官訓練效能,成為國際培訓機構交流之主要平臺。

  3. 建構完整之高階文官、主管培育歷練體系
  4. 改進高考一級考試制度,錄取人員施予相當期程之訓練後,及格者取得簡任第十職等任用資格;並搭配簡任升官等訓練,成為簡任官等之兩個入口訓練,為簡任文官之素質把關。其次建構高階文官帶狀培訓體系,由國家文官學院開設相關之帶狀訓練課程,從列入培訓名單之簡任第十職等之優秀文官起即予培訓,對於將任高階主管人員實施中長期之訓練;並對現職高階主管人員提供在職訓練,充實高階主管所需核心能力,並詳慎評比考核訓練成效,以加強高階文官訓練,從嚴考核篩選,確保高階文官的素質。

  5. 充實自初任人員至高階主管、非主管至主管之整體性訓練
  6. 依公務人員職等、官等,逐級充實訓練內涵及完備訓練體系,包括持續精進考試錄取人員訓練及升任官等訓練等;此外另行規劃整體性訓練,包括初任簡任官等職務,須經參加管理發展訓練合格,始得升任簡任第十二職等職務;任簡任第十二職等職務,須經參加領導發展訓練合格,始得升任簡任第十三、第十四職等職務;任簡任第十三、第十四職等職務者,須參加政策發展訓練。

  7. 強化核心職能之訓練
  8. 公務人員訓練內容,兼顧通識及專業知能。通識知能部分,除施予國家重要政策發展、行政管理、執行知能、公務相關法律知能之訓練課程外,另加強、深化公務人員公務倫理、國際觀、法治觀、行政中立、廉能、人權等觀念,並透過古今中外經典名著之研讀、講授,啟迪品德教育、提昇人文素養及族群認識。專業知能部分,結合工作職場所需專業訓練、專長轉換訓練等,分別由國家文官學院、人事行政局、中央及地方各主管機關所屬訓練機關(構)辦理。訓練兼採多元、彈性、因地制宜的方式,並強化協調聯繫機制,以利資源共享與訊息交流。

  9. 明定年度參加訓練進修時數
  10. 研修公務人員訓練進修法,明定公務人員每年應接受訓練進修之時數,逐予增加至先進國家之每年100小時,並配合多元學習(如網路學習、視訊學習、公餘進修等)之訓練進修方式,以培育優秀人才。

  11. 建立訓練成效評估追蹤制度
  12. 加強訓練期間之考評,並建置訓後評估機制,追蹤訓練成效,研議行為層次與結果層次的評估,以利訓練所學於職場上充分運用,落實訓用合一,並作為將來改進培訓體系之參考。

(三)建構高階主管特別管理制度

明確訂定高階主管職務之範圍為簡任第十一職等(含)以上正副主管職務,將其拔擢、陞遷、考核、俸給等事項制定特別法律,建立有別於現行一般公務人員之特別管理制度,其建制重點如次:

  1. 嚴謹選拔
  2. 明確訂定高階主管人員選拔方式,嚴格選拔使優秀之人才始能擔任高階主管,採行評鑑中心法等明定選拔之標準、條件及核心能力,如:系統思考、執行力,以及高度廉潔而有效率之行為等,並控制其類別及數額,避免寬濫。

  3. 進文官學院專業訓練
  4. 經初步甄選進入高階主管人員,應於文官學院接受至少三個月之高階主管人員相關訓練,以培養其人力資源管理能力、政策連結能力及個別專業能力等。訓練合格者,納入國家高階主管人才庫。

  5. 建立國家高階主管人才庫
  6. 建置國家高階主管人才庫,並定期更新且持續增列職務歷練等資料,提供政府各部門選才之參考。

  7. 成立跨部會之甄選培育委員會
  8. 為辦理高級主管職務之遴選、甄補、推薦作業之需,研議成立跨部會之全國高階主管甄選培育委員會,決定相關政策及建立機制,並依職務特性分別由各類型機關之最高常任文官及有關人員組成次一級之作業委員會,除可將英國文官長制度精神予以納入,並可提高同類型機關間高階主管職務人員遴選、甄補制度之信度與效度,且使程序更為公開透明。其具體作法為,於派職時由甄選培育委員會推薦符合資格者若干人,送請具任命權責者,圈選進用。

  9. 建構專屬俸給制度
  10. 以績效俸給原則為基礎,結合俸給與績效獎金,明定高階主管人員之定俸機制,建構符合績效管理與常態分配原理之高階主管俸給制度。

  11. 建構嚴格考核及退場機制
  12. 建立高階主管特別考核制度,以年度為單位,實施任期檢討制度,考核項目包含單位團體績效,如經考核不適任者,調整為一般職務。